同樣的東西，是選擇購買國內比較貴的，還是選擇購買國外比較便宜的？在這個問題上，廣東清遠德泰紡織實業有限公司總經理陳嬌蘭根本沒有選擇的余地。對她來說，盡管國內每噸棉花都比國外的貴四五千元，但也只能購進國內棉花。“想進口國外便宜棉花，就要按比例吃國內高價棉。”陳嬌蘭說。
為保護棉農而制定的收儲政策正大面積誤傷著對經濟異常敏感的紡織企業。與此同時，對進口設限的配額制度并沒有減輕國內棉花的庫存壓力。
“國家正在制定政策，能夠促進從棉花的上游和下游，從工業和農業關系的平衡處理，從做好國內外棉花對中國棉紡行業的影響等諸多方面，綜合考慮這個問題。”在日前召開的2013年中國棉紡織會議上，工信部總工程師朱宏任如是說。
棉價多米諾
“廠子一個月要用棉1000噸，按照現在的配額制度，大約有750噸是高價國產棉，比全部用國外低價棉，成本高出350多萬。”陳嬌蘭說。
如果只看國內棉價，從2011年到2013年，上漲幅度遠低于同期CPI。2011年，棉花收儲價格每噸1.98萬元的價格收儲了310多萬噸棉花，占當年棉花實際產量720萬噸的約43%。此后，我國棉價圍繞臨時收儲價上下波動。今年棉花收儲價格達到每噸2.04萬元。不過，在整個國際市場，因為金融危機的持續影響，國際市場需求不足，國際市場棉花價格持續下跌，與國內棉花的價差不斷拉大，達到四五千元/噸。
“大企業主要得益于有進口配額，還能夠維持下去，小企業沒有進口配額，相對比較困難。”中國棉紡織行業協會會長朱北娜表示。
為了減輕國內高棉價給棉紡企業帶來的壓力，國家目前實行了3:1的進口配額發放比例，也就是說棉紡企業要購買3噸國內棉花，才能獲得1噸的進口棉花配額。盡管國內棉花供應尚足，但眾多棉紡企業在國內外高額的棉花價差面前，只能望而卻步。
2013年5月份，布市逐步進入淡季。自5月上旬以來，棉紡織企業的訂單就不斷減少，后續訂單乏力，前期銷售較好的產品也開始出現庫存，出貨壓力回升。
“目前處境比較嚴峻，甚至比去年同期還要差。訂單仍然是以走量為主，幾乎沒有多少利潤空間，而且后續訂單不足，部分棉紡織企業庫存壓力增大，減、限、停產數量增加。”陳嬌蘭說。
相比之下，有固定訂單和資金雄厚的大中型棉紡織企業多開機正常，開工率在85%以上，經營狀況較好，產品報價也較為平穩；而小型棉紡織企業則訂單稀少，產銷壓力較大，經營仍然較為困難，開工率僅有50%左右，少數小型棉紡織企業已停機放假。很多企業迫不得已只能使用化學纖維來替代棉花。華潤紡織集團有限公司副總經理狄慧表示，企業試圖重新開辟市場，已經將生產產品的30%轉向非棉產品。
受成本影響的國內棉紡企業，在價格方面，競爭力日漸衰微。而需求不旺，更是導致庫存的高企。數據顯示，目前棉紡織企業的產品庫存約在30-40天之間，較上月有所增加。棉紡織企業銷售壓力增大，資金流量拮據，難以激發原棉采購的積極性。部分地區的棉紡織企業表示，各企業為了增加銷量，都在根據自身的庫存情況調整紗、布售價，讓利促銷。
國內棉市的運行行情，充分顯示了現貨棉花需求疲軟，有價無市，價格持續微幅下跌的棉市現狀。據某專業網站的調查顯示，4月份棉花工業庫存為83.17萬噸，3月份為82.85萬噸。
降不掉的庫存
物以稀為貴，但國內棉價高漲，卻并不是因為量少。
據PCI纖維咨詢公司中國市場總監陳九妹透露，中國經過過去兩個棉花年度，庫存估計增加了800萬噸，且在下一年度將繼續增加。中國目前估計大約有1000萬噸棉花庫存，相當于一年用量的1.25倍。
造成尷尬局面的原因，還是因為收儲政策。高價收儲脫離了市場規律，而“搭配購買”的“套餐”，又使這種“計劃經濟”有了生存土壤。為了盡可能多地被收儲，很多高等級棉花和低等級棉花摻兌的混合物大量出現，幾乎是進國儲庫的潛規則。這種棉花紡高端紗不達標，紡低端紗又太浪費，難以使用。
政策執行3年來，如今卻進退兩難，它不僅造成了棉農收入增長有限、棉紡工業受損嚴重，巨量的棉花儲備也讓國家財政承受著巨大的負擔。
以棉花種植面積來看，盡管2012年收儲價格每噸提高了600元，但種植面積同比卻下降了10%。山東萊蕪一家棉紡企業說，收儲以來，跟棉花生產相關的要素價格全都上漲，國家補貼的錢很難留在棉農的口袋里。
更嚴峻的現實是，隨著棉花收儲總量的快速增加，庫存風險正在放大。目前，國儲庫存棉花大約800萬噸，相當于我國紡織業一年的棉花使用量，如果再加上2013年的收儲，總量很可能突破1300萬噸。這就意味著，國家為收儲占用了2000多億的資金，再加上巨額的倉儲費用，每儲存一年棉花要下降一個等級的損耗費用，可以說財務負擔十分沉重。還有人擔心，如果庫存不及時清理，那今年收儲的棉花恐怕連儲存都將成為問題。
如此巨量的庫存，就像一個巨大的堰塞湖，懸在中國棉花產業鏈的頭頂，收儲政策也走入了進退兩難的境地：如果繼續收儲，資金壓力大，國家財政不堪重負；如果放出庫存，市場劇烈波動，又將傷及國內棉農，重創我國棉花產業。
“中國現在的庫存1000萬噸是什么概念，全世界一年才用不到2400萬噸，現在一下子有1000多萬噸，哪個市場來消耗，誰來消耗，這是一個很大的問題。如果庫存開始拋售，會引起全球價格下跌，大家擔心棉花庫存越走越高，對市場的影響就相當大，大家都不知道棉花市場會發生什么，其實挺危險的，市場肯定要有一次比較大的調整。”陳九妹表示。
呼吁放開市場
“我國棉花臨時收儲政策，保證了棉農利益，穩定了國內棉花價格，但擴大了國內外棉價差，在較大程度上削弱了我國紡織行業的國際競爭力，特別是以純棉紡紗為主的中小企業，面臨尤為突出的困難。”朱宏任在近期召開的紡織會議上表示。
中國紡織工業聯合會數據顯示，1-4月，紡織業工業增加值同比增長10.4%，較去年同期下降4個百分點。我國占歐盟、日本等主要進口市場份額持續下降。“若國內外棉價差在每噸2000元以內，紡織行業尚可通過技術進步、品種開發進行對沖。而當棉價差拉大到每噸4000元甚至更多時，就很難通過其他方式進行彌補。”朱北娜表示。
有聲音認為，盡管國內高棉價對棉紡產業造成沖擊，但倒閉的都是一些規模小和產品低端的企業，客觀上也是促進了產業升級。但現實卻是，棉紡企業都在圍著棉花轉圈，根本沒有精力去抓管理和產品研發，有門路搞到配額的輕松淘汰那些一心搞創新的。
由于國內棉花價格受政策主導，一些企業和貿易商直言“棉花回到計劃經濟時代”。如何解開這個困擾整個紡織行業的“心結”，業內人士普遍呼吁應加快改革當前的棉花管理體制，推進棉價市場化。
“我們只有一個請求，讓我們到公平的國際市場上去競爭。”安徽華茂董事長詹靈芝表示。
為了保護棉農利益、穩定棉花種植面積，一些專家還建議參照糧食直補的政策對棉農進行直補。“該保護的保護好，該放開的也要放開，讓市場自我調節。”中國紡織工業聯合會會長王天凱表示。
近日，在中國紡織工業聯合會主辦的2013年中國國際棉紡織會議上，參會人士普遍認為，要解開當前困擾棉紡織行業的癥結，必須盡快改革當前的棉花管理體制，通過采取棉花直補等政策措施，建立市場化的定價機制。